45.為什么要完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度？
《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：“完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度。”這是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、健全農(nóng)村低收入人口幫扶體系的必然要求。
第一，這是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的需要。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性工程，舉全黨全國(guó)之力全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2020年底9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決，徹底消除了困擾中華民族數(shù)千年的絕對(duì)貧困。實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)不易，鞏固拓展脫貧成果同樣不容易。黨中央決定，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，設(shè)立5年過(guò)渡期，做到扶上馬、送一程。正是因?yàn)橛辛诉^(guò)渡期的政策安排，構(gòu)建了完善的防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，盡管近幾年經(jīng)歷了重大疫情、自然災(zāi)害等多重沖擊和挑戰(zhàn)，脫貧地區(qū)始終牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。但要看到，即使過(guò)渡期以后，因疾病、事故、災(zāi)害等各種原因造成一些低收入農(nóng)民家庭甚至局部區(qū)域規(guī)模性返貧致貧的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，筑牢防止返貧的堤壩。
第二，這是激發(fā)農(nóng)村低收入人口內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的需要。精準(zhǔn)幫扶，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一大法寶，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、常態(tài)化幫扶低收入人口的根本途徑。如果用一兜了之的辦法大包大攬、包辦代替，就會(huì)形成“等靠要”依賴癥，甚至造成“養(yǎng)懶漢”的逆向激勵(lì)。必須把激發(fā)農(nóng)村低收入人口內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力作為常態(tài)化幫扶的重要取向，根據(jù)農(nóng)村低收入人口家庭具體情況，分析返貧的風(fēng)險(xiǎn)、低收入原因是什么，幫助他們擺脫困境、過(guò)上好日子的門(mén)路在哪里，區(qū)分有沒(méi)有勞動(dòng)能力，實(shí)行分層分類幫扶，精準(zhǔn)施策，提高幫扶效能。
第三，這是建設(shè)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化的需要。黨的二十大報(bào)告明確提出，中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。讓全體人民共享現(xiàn)代化成果，重點(diǎn)和難點(diǎn)仍然是農(nóng)村低收入人口。許多農(nóng)村低收入人口自我發(fā)展能力和發(fā)展條件不足，過(guò)渡期后乃至今后更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，仍然離不開(kāi)國(guó)家必要的扶持。需要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，健全讓農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)跟上現(xiàn)代化步伐的制度安排，采取有力措施保障和改善民生，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，要健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，推動(dòng)防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，把符合條件的對(duì)象全部納入常態(tài)化幫扶范圍。對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的，要通過(guò)綜合性社會(huì)保障措施兜底，兜牢最低生活保障底線，完善社會(huì)救助舉措，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，確保基本生活無(wú)憂。對(duì)有勞動(dòng)能力的，要在保障基本生活基礎(chǔ)上，實(shí)行扶志扶智相結(jié)合，加大開(kāi)發(fā)式幫扶力度，注重激發(fā)自我發(fā)展主動(dòng)性，引導(dǎo)他們自強(qiáng)自立，通過(guò)支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、開(kāi)展技能培訓(xùn)、組織轉(zhuǎn)移就業(yè)等方式，幫助他們?cè)鰪?qiáng)“造血”能力，靠自己辛勤的雙手創(chuàng)造更加美好生活。要建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制，補(bǔ)上公共服務(wù)短板，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。脫貧期間形成了龐大扶貧資產(chǎn)，要健全脫貧攻堅(jiān)國(guó)家投入形成資產(chǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保持續(xù)發(fā)揮作用。
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