全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)

加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

孫金龍 黃潤秋

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）近日發(fā)布，對全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)工作作出系統(tǒng)部署，明確了總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，是指導(dǎo)全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，準(zhǔn)確把握美麗中國建設(shè)使命任務(wù)，堅(jiān)決抓好《意見》貫徹落實(shí)，確保美麗中國目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

充分認(rèn)識(shí)建設(shè)美麗中國的重大意義

建設(shè)美麗中國是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)全局，順應(yīng)人民群眾對美好生活的期盼作出的重大戰(zhàn)略部署。新時(shí)代新征程，把美麗中國建設(shè)擺在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，對我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國具有重大意義。

建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。美麗中國建設(shè)關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展全局，事關(guān)如期實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)大局，必將貫穿于中國式現(xiàn)代化全過程。必須堅(jiān)持人與自然是生命共同體，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，以美麗中國建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

建設(shè)美麗中國是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中華民族近代以來最偉大的夢想，其本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基，生態(tài)興則文明興。必須全面加強(qiáng)美麗中國建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，將自然與文明結(jié)合起來，讓自然生態(tài)在現(xiàn)代化人類社會(huì)治理體系下更加寧靜、和諧、美麗，讓人民在優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境中享受極大豐富的物質(zhì)文明和精神文明，筑牢中華民族偉大復(fù)興的生態(tài)根基。

建設(shè)美麗中國是滿足人民日益增長美好生活需要的必然要求。環(huán)境就是民生，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，廣大人民群眾熱切期盼良好生產(chǎn)生活環(huán)境，人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要已成為我國社會(huì)主要矛盾的重要內(nèi)容。必須順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。

建設(shè)美麗中國是共建清潔美麗世界的中國貢獻(xiàn)。建設(shè)美麗家園是人類的共同夢想。面對氣候變化、生物多樣性喪失等全球性生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體。必須秉持人類命運(yùn)共同體理念，承擔(dān)大國責(zé)任、展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，以美麗中國建設(shè)引領(lǐng)全球環(huán)境治理進(jìn)程，為建設(shè)清潔美麗世界，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、綠色、健康的全球發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧和中國力量。

準(zhǔn)確把握美麗中國建設(shè)的總體要求

《意見》結(jié)合新形勢新挑戰(zhàn)，圍繞推動(dòng)局部和全局相協(xié)調(diào)、治標(biāo)和治本相貫通、當(dāng)前和長遠(yuǎn)相結(jié)合，提出全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的總體要求，需要系統(tǒng)、全面、準(zhǔn)確理解和把握。

在總體方向上，要加快形成美麗中國建設(shè)新格局。《意見》圍繞貫徹落實(shí)黨的二十大和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署，明確要正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)、重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理、自然恢復(fù)和人工修復(fù)、外部約束和內(nèi)生動(dòng)力、“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快形成以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導(dǎo)向的美麗中國建設(shè)新格局。

在主要目標(biāo)上，要錨定三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)目標(biāo)要求。《意見》緊扣黨的二十大關(guān)于未來5年、到2035年和本世紀(jì)中葉美麗中國建設(shè)目標(biāo)要求，聚焦2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，結(jié)合我國當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性特點(diǎn)，以及國際國內(nèi)形勢，提出三個(gè)階段生態(tài)環(huán)境治理路徑，即“十四五”深入攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；“十五五”鞏固拓展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全面改善；“十六五”整體提升，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。經(jīng)過三個(gè)五年的努力，一步一個(gè)臺(tái)階，久久為功推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變。

在建設(shè)部署上，要強(qiáng)化四個(gè)方面戰(zhàn)略安排。《意見》強(qiáng)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化，加快推進(jìn)能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型；以美麗中國先行區(qū)建設(shè)為牽引，分階段、分批次推進(jìn)美麗藍(lán)天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村等全方位提升；因地制宜、梯次推進(jìn)西部、東北、中部、東部等美麗中國建設(shè)全地域覆蓋；鼓勵(lì)園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等基層單位開展綠色、清潔、零碳引領(lǐng)行動(dòng)，把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全社會(huì)行為自覺。

扎實(shí)推進(jìn)美麗中國建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

《意見》瞄準(zhǔn)未來5年和到2035年美麗中國建設(shè)目標(biāo)，明確了全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，把路線圖變成施工圖，確保美麗中國目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。保持力度、延伸深度、拓展廣度，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場，以細(xì)顆粒物控制為主線，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推進(jìn)大江大河、重要湖泊、重點(diǎn)海域保護(hù)和綜合治理。開展土壤污染源頭防控行動(dòng)。加快“無廢城市”建設(shè)，實(shí)施新污染物治理行動(dòng)。

加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，開展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)展全國碳市場。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，全面提高資源利用效率。

提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性。全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程、生物多樣性保護(hù)重大工程。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)統(tǒng)一監(jiān)管，開展生態(tài)狀況監(jiān)測評估和生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評估，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、重要生態(tài)系統(tǒng)等保護(hù)補(bǔ)償。

守牢美麗中國建設(shè)安全底線。著力提升國家生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)研判評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對和處置能力。建設(shè)與我國核事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化核安全監(jiān)管體系，推動(dòng)核安全高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)生物安全管理。強(qiáng)化氣候變化監(jiān)測預(yù)測預(yù)警和影響風(fēng)險(xiǎn)評估。推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化管理，做好危險(xiǎn)廢物、尾礦庫、重金屬等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控。

打造美麗中國建設(shè)示范樣板。從區(qū)域、地方、社會(huì)三個(gè)層面，按照分階段、分批次、滾動(dòng)實(shí)施的原則，有序推進(jìn)“美麗系列”建設(shè)行動(dòng)。優(yōu)先開展美麗中國先行區(qū)建設(shè)，聚焦京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)、黃河流域等區(qū)域重大戰(zhàn)略，先行先試形成一批示范樣板。深入開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建，積極打造各美其美、美美與共的美麗城市、美麗鄉(xiāng)村等。

開展美麗中國建設(shè)全民行動(dòng)。培育弘揚(yáng)生態(tài)文化，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，讓綠色出行、節(jié)水節(jié)電、“光盤行動(dòng)”、垃圾分類等成為習(xí)慣。持續(xù)開展“美麗中國，我是行動(dòng)者”系列活動(dòng)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)橋梁紐帶作用和群團(tuán)組織作用，推動(dòng)形成人人、事事、時(shí)時(shí)、處處崇尚生態(tài)文明的社會(huì)氛圍。

健全美麗中國建設(shè)保障體系。深化生態(tài)文明體制改革，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境治理制度。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，探索區(qū)域性環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目金融支持模式。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，支持科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化推廣。深化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建美麗中國建設(shè)數(shù)字化治理體系。加快實(shí)施減污降碳協(xié)同、環(huán)境品質(zhì)提升等工程。堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體理念，共建清潔美麗世界。

著力抓好《意見》貫徹落實(shí)

全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)責(zé)任重大、使命光榮，必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，以高度的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺全力抓好《意見》貫徹落實(shí)，確保黨中央決策部署落地見效。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，將美麗中國建設(shè)情況作為督察重點(diǎn)。制定地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制規(guī)定，建立覆蓋全面、權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系。

健全實(shí)施機(jī)制。推動(dòng)制定分領(lǐng)域行動(dòng)方案，加快形成美麗中國建設(shè)實(shí)施體系和推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。出臺(tái)配套措施，細(xì)化實(shí)化政策舉措，強(qiáng)化對重大工程的財(cái)稅、金融、價(jià)格等政策支持。

強(qiáng)化宣傳推廣。持續(xù)深化習(xí)近平生態(tài)文明思想理論研究、學(xué)習(xí)宣傳、制度創(chuàng)新、實(shí)踐推廣和國際傳播，推進(jìn)生態(tài)文明教育納入干部教育、黨員教育、國民教育體系。

開展考核評價(jià)。研究制定美麗中國建設(shè)成效考核指標(biāo)體系及考核辦法，適時(shí)將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核過渡到美麗中國建設(shè)成效考核。

（作者分別為生態(tài)環(huán)境部黨組書記、生態(tài)環(huán)境部部長）